今年全國兩會，全國政協委員、百度創始人、董事長兼首席執行官李彥宏提交了《關于加快自動駕駛無人化政策創新，突破與發展不相適應的政策瓶頸，支撐技術全球領先地位的建議》提案。
提案中，李彥宏提出三條建議：一是引導并支持地方政府出臺政策，明確支持無安全員的無人車上路，打造全無人自動駕駛汽車的載人運營政策先行區。二是加快《道路交通安全法》的修訂和發布實施，從國家層面為加快自動駕駛汽車規?；逃?、無人化奠定法律基礎。三是適度超前建設智能交通基礎設施，發揮5G的遠程控制優勢，通過車路協同促進交通效率和安全性的大幅提升，帶動汽車產業向智能化和網聯化的轉型升級，讓真正無人的智能網聯汽車盡早行駛在中國道路上。
我國自動駕駛已進入落地關鍵期，技術已并跑乃至領跑全球，但我國高等級自動駕駛汽車發展仍面臨諸多問題。需要進一步突破與技術、產業發展不相適應的政策瓶頸，激發自動駕駛領域創新能力。
日前，工信部正式在官網公開答復。工信部表示，李彥宏提出的建議對推動我國智能網聯汽車高質量發展，提升我國汽車產業全球競爭力具有重要意義。
關于政協第十三屆全國委員會第五次會議第03715號（工交郵電410號）提案答復的函
李彥宏委員：
您提出的《關于加快自動駕駛無人化政策創新，突破與發展不相適應的政策瓶頸，支撐技術全球領先地位的提案》收悉，經商公安部、交通運輸部，現答復如下：
智能網聯汽車是全球汽車產業發展的未來方向，也是我國汽車產業轉型升級發展的戰略選擇。近年來，我國智能網聯汽車產業飛速發展，目前正處于技術快速演進、產業加速布局的關鍵階段。您提出的建議對推動我國智能網聯汽車高質量發展，提升我國汽車產業全球競爭力具有重要意義。
一、已開展工作
（一）深化試點示范
為加快智能網聯汽車技術創新和產業化進程，相關部門主要開展了以下工作：一是工業和信息化部聯合公安部、交通運輸部于2021年7月發布《智能網聯汽車道路測試與示范應用管理規范（試行）》，進一步明確道路測試與示范應用主體、駕駛人及車輛、道路測試申請、示范應用申請、道路測試與示范應用管理、交通違法與事故處理等要求，支持更大范圍更多場景的測試示范，支持北京、長沙等地開展高速公路實車測試，推動各地開展測試結果互認共享。
二是支持建設17個國家級智能網聯汽車測試示范區，推動全國26個?。ㄊ校┏雠_管理細則，開放3200多公里測試道路，發放700余張測試牌照，支持上海、北京、長沙等地開展載人載物示范試點。
三是交通運輸部啟動實施自動駕駛先導應用試點，在公路客貨運輸、城市出行與物流、園區內運輸、特定場景作業等領域布局試點項目，發揮以點帶面作用，探索自動駕駛技術場景化應用。
（二）完善政策環境
為支持智能網聯汽車等創新產品加速進入市場，工業和信息化部會同相關部門出臺智能網聯汽車準入管理意見，并加快開展相關法律法規修訂工作。
一是修訂《道路交通安全法》。公安部積極配合國家立法機關啟動《道路交通安全法》修訂工作，修訂草案送審稿已對具有自動駕駛功能的汽車進行道路測試、道路通行、交通違法處理、交通事故責任分擔等問題作了原則規定，目前正在履行審議程序。
二是加強準入管理。工業和信息化部于2021年7月印發《關于加強智能網聯汽車生產企業及產品準入管理的意見》，明確汽車數據安全、網絡安全、功能安全、預期功能安全、在線升級等管理要求，指導企業加強能力建設，嚴把產品質量安全關，切實維護公民生命、財產安全和公共安全。
同時，工業和信息化部裝備工業發展中心于2022年4月印發《關于開展汽車軟件在線升級備案的通知》，要求企業開展企業管理能力備案、車型及功能備案和具體升級活動備案，切實規范企業汽車軟件在線升級活動。
目前，正在聯合公安部等相關部門研究開展智能網聯汽車準入管理和上路通行試點工作，支持搭載不同等級自動駕駛功能的智能網聯汽車加快進入市場。
（三）推動基礎設施建設
基礎設施對智能網聯汽車發展尤其是網聯化技術發展具有重要的促進作用，相關部門積極推進智能化道路、網聯通信等基礎設施建設。
一是《新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）》明確提出“推進交通標志標識等道路基礎設施數字化改造升級，加強交通信號燈、交通標志標線、通信設施、智能路側設備、車載終端之間的智能互聯，推進城市道路基礎設施智能化建設改造相關標準制定和管理平臺建設”。
二是工業和信息化部于2021年5月發布《5G應用“揚帆”行動計劃（2021—2023年）》，明確支持創建國家級車聯網先導區，推動車聯網基礎設施與5G網絡協同規劃建設，著力推進“5G+車聯網”行業融合應用深化行動。
三是住房城鄉建設部、工業和信息化部聯合開展智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展試點，2021年4月、12月先后分兩批支持北京、無錫、廣州、深圳等16個試點城市，加大城市基礎設施投入、加快智能化設備部署進程，提供更多、更好的車輛網聯功能應用示范環境。
二、下一步工作考慮
下一步，工業和信息化部將會同相關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持“單車智能+網聯賦能”發展戰略，進一步創新思路、完善措施，持續推動我國智能網聯汽車高質量發展。
一是聯合公安部、交通運輸部、住房城鄉建設部等部門，指導更多地方先行先試，進一步擴大測試道路范圍，在確保合規、安全可靠的前提下，選擇有條件的典型地區，探索智能網聯汽車全區域、多場景應用，加速推動智能網聯汽車產業化進程。
二是加快推進智能網聯汽車產品準入試點工作，深入開展測試示范應用，積極配合公安部等相關部門推動修訂《道路交通安全法》，為智能網聯汽車產業發展提供良好的政策環境和法律保障。
三是加快推進智能交通基礎設施建設工作，繼續部署車聯網重點項目，推動國家級車聯網先導區建設，組織好智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展試點，加大智能化基礎設施建設力度，推動道路基礎設施升級改造，營造車路協同良好應用環境。
工業和信息化部
2022年8月18日
